葡萄牙宣布全面的移民改革計劃

葡萄牙政府於6月3日宣佈了一項具有里程碑意義的移民行動計劃，概述了移民改革的綜合方法。這項雄心勃勃的計劃旨在通過跨越四個關鍵支柱的 41 項具體舉措來吸引技術人才以及解決長期存在的問題。

一些措施的亮點：

簡化系統並處理 400,000 個積壓的移民申請

解決的最緊迫的問題之一是積壓了超過400,000份待處理的移民申請（超過90%是“意向書 Manifestation of interest ，也俗稱 88-2/89-2”申請居留）。該計劃建議成立一個專門的工作組來處理這一積壓問題，並採取措施加強領事反應能力。

 

“意向書” 將被淘汰

意向書（Manifestation of interest ，也俗稱 88-2/89-2）是外國人在葡萄牙尋求居留許可證的熱門途徑。 它主要針對那些最初只持有旅遊簽證，但最終選擇在葡萄牙定居的人。 如果他們找到工作並繳納 12 個月的社會保障金，他們就可以申請居留許可。 

葡萄牙政府宣佈，從今以後，無證移民的合法化將被終止。 對於那些來該國求職的人，必須出示葡萄牙的求職簽證或先簽訂工作合同並申請工作簽證。 總統馬塞洛於 2024 年 6 月 3 日批准了這項決定性措施，標誌著移民政策的重大轉變。

我們在很大程度上歡迎這項新政策。 大量無證移民對政府處理移民申請的行政管理構成了挑戰，而且對無證移民有限的背景調查也可能會造成社會問題。

注重技術人才和融合

認識到對技術人才工作力的需求，該計劃旨在通過簡化資格認證和為國際學生提供獎學金來吸引外國專業人士。融合工作將側重於語言培訓、給新移民的醫療保健和就業機會。

新的黃金簽證選擇 – 社會投資

一個值得注意的是黃金簽證選擇的一個新投資選項「社會黃金簽證」的新提議，這是一個將私人投資引導到移民融合，作為社會投資的新選項，為投資同時帶來正面社會影響。此舉可利用黃金簽證計劃作為引導外國資金投資於有利國家發展的項目和解決該國一些緊迫問題。 這個新選擇也許可以提供投資於各種形式的援助或社會住房。 

詳情

該行動計劃表明政府（最終……或希望）正在認真對待針對 4 個不同領域的日益增長的投訴：

• 移民法規
• 吸引外國人才
• 移民融合
• 機構重組（即 AIMA，以前稱為 SEF）

政府提出了41項措施，希望能夠促進和緩解目前局勢的壓力。

支柱1：移民法規

完善移民監管，簡化申請審批程序，加強邊境管制。

1.  逐步淘汰意向書 Manifestation of interest ，也俗稱 88-2/89-2”: 廣泛流行但有巨大爭議的“意向書”居留將終止。

2.  加強領事應對措施:  領事館將獲得更多資源，以提高處理能力，特別是工作許可簽證和季節性移民。

3.  優先通道: 家庭團聚、年輕學生和合格的專業人士將受益於簡化的簽證和居留許可流程。此外，向葡語國家（CPLP）公民發放簽證的程式將得到簡化。

4.  處理積壓問題: 將成立一個專門的工作小組，以處理積壓的 400,000 多份待處理移民申請。

5.  現代化的邊境管制: 將對邊境管制基礎設施、IT系統和資料庫進行緊急投資。 

6.  加強邊境系統: 葡萄牙將努力在2024年10月之前實施歐洲出入境系統（EES），並在2025年實施歐洲旅行資訊和授權系統（ETIAS）。

7.  解決擁堵問題: 將採取措施減少主要機場的嚴重擁堵和延誤。

8.  加強葡語系國家公民的流動協定: 將努力促進葡語系國家公民更容易進入申根區，延長過期的居留許可，並簡化葡語系國家公民的簽證申請程式。

9.  履行承諾: 葡萄牙將優先履行其重新安置難民和尋求庇護者的承諾。

10.  歐盟移民公約的實施: 將制定和實施一項國家計劃，使葡萄牙與歐盟的《移民和庇護公約》保持一致。

11.  臨時住宿: 增加臨時安置中心。

12.  新的臨時安置中心: 確保臨時安置中心得到法律和民間社會的支援。

13.  上訴程式速度: 將建立程序機制，以加快與移民和庇護有關的司法上訴程序，以及評估入境和居留的正常程序。

14.  遣返制度效率: 採取措施確保遣返制度高效、人性化、有效。

15.  打擊侵權行為: 將成立一個多部隊檢查小組，以打擊人口販運、非法移民、勞動剝削和侵犯人權行為。

16.  語言培訓審核: 將對獲得葡萄牙公民身份的葡萄牙語語言培訓和評估過程進行審核。

支柱二：吸引外國人才

吸引外國學生、人才和高技能人才到葡萄牙

17.  人力資本系統:  將建立一個系統，根據葡萄牙確定的需求吸引技術人才。

18.  資格認定: 改進外國資格和能力的認定流程。

19.  專業培訓: 將推廣計劃，以支援葡萄牙境內外外國公民的專業培訓和資格認證。

20.  工作力需求調查: 將定期進行工作力需求調查，以確保外國籍人才供需之間的更好匹配。

21.  吸引學生: 將提供獎學金和倡議，以吸引和支持葡萄牙大學的外國學生，促進融合。

支柱3：移民融合

提高外國公民在職業和社會融合方面的成功率，促進所有居住人民獲得公共醫療保健服務的機會，並加強葡萄牙語課程的供應。

22.  增加接待能力: 為尋求庇護者和難民增加接待中心。

23.  增加專門居住單位: 用於緊急接收無人陪伴的未成年人。
24.  增加住宿: 增加移民、難民和尋求庇護者的臨時和緊急住宿。
25.  職業融合: 將實施各種舉措，促進移民在職業上融入國家勞動力市場。

26.  市級應急中心: 鼓勵市鎮合作建立移民應急接待中心。

27.  整合專案: 整合專案將在市政協調下在關鍵社區實施。

28.  語言培訓: 將加強為非葡語人士開設的葡萄牙語課程的供應、覆蓋面和頻率。

29.  多語種資源: 通訊和指南將以多種語言提供，包括實用葡萄牙文。

30.  教育對等:.在基礎教育中給予同等資格的過程將得到簡化。

31.  醫療保健:  將採取措施促進和管理移民獲得國家醫療服務的機會。

32.  社會投資簽證: 將設立新的「社會黃金簽證」選項，將私人資本引導到促進移民融入的社會投資專案。

支柱4：機構重組

進一步調整政府部門結構，以提高移民治理和服務組織的能力和效率。

33.  外國人和邊境部門: 將在公共員警部隊設立一個專門的外國人和邊境部門

34.  AIMA的重組: AIMA的效率和內部組織的重組。

35.  提高AIMA的效率: 加強AIMA的人力和技術資源，為工作效率和績效創造激勵措施，保證品質控制。

36.  AIMA的新職責: 將現場服務居留續簽許可證的責任從IRN（公證和登記處）轉移到AIMA。

37.  增加服務項目: 擴大可供移民申請其部門社會身份服務號（NIF、NISS、NNU）的面對面服務。

38.  恢復移民觀察站：作為國家機構，為公共政策提供資訊。

39. 重新定義移民委員會：和庇護委員會，作為政府的諮詢機構。

40.  加強財政支援: 為在該部門開展業務的移民和民間社會協會提供財政支援。

41.  加強近距離應對：通過移民融合地方支援中心。

這是期待已久的改革

葡萄牙總理路易士·黑山承認需要採取平衡的方法，他說：”葡萄牙不會敞開大門，但也不會關閉大門。” 我們很高興看到政府終於解決了一些緊迫的問題。 該計劃是朝著應對移民挑戰和培養更受歡迎和更有效的制度邁出的重要一步。

展望未來

雖然全面實施需要時間，但對於目前面臨延誤的申請人來說，該計劃是一個積極的舉措。 某些措施的具體細節和時程表，如社會黃金簽證，還有待觀察。我們將繼續關注立法程式，並在有更新時提供更新。

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