應對葡萄牙國籍法修改：黃金簽證與D簽申請人如何鎖定5年入籍舊政？- The Golden Portugal

上週，葡萄牙議會就政府提出的修改國籍法和收緊移民政策的建議展開了激烈討論。

最終，政府決定撤回將提案提交全體議會投票的請求，要求將國籍法和移民法的修正案退回議會委員會，進行更深入的審議。目前階段不會進行投票，目的是為了爭取與反對黨達成更廣泛的共識。

提案內容及其背景

以下是新國籍法草案中的一些主要修正內容：

將申請公民身份的居住期限調整為：來自葡語國家的申請者需居住 7 年，其他國籍則需居住 10 年（現行為 5 年）。
居住期限的計算方式將從申請者首次獲得居住證的日期開始，而不再從申請日期計算。
對於嚴重犯罪行為，將引入自動喪失國籍的規定。

目前的政府及此次提案主要針對的是近年來因前任政府寬鬆移民政策而湧入葡萄牙的大約一百萬新移民，而非那些不居住在葡萄牙的 5 萬名黃金簽證的投資者。我們希望政府能對黃金簽證投資者給予豁免，但這一點尚未確定。我們將繼續關注事態發展，拭目以待。

提案為何被撤回？

在辯論中，政府明確承認了憲法的界限。

總理對 Chega 黨的領導人發出嚴正警告，強調：

憲法是不可踰越的底線。我們任何人都不能通過違憲的法律。這就意味著不能剝奪國籍，也不能實施任何違反憲法的自動撤銷措施。

兩大主要關切

1. 總統的警告

正如上週五的簡報報導，總統 Marcelo Rebelo de Sousa（同時也是憲法專家和法學教授）明確表示，一旦最終立法提交到他手中，他將認真審查其中可能存在的憲法問題。他提到，部分條款可能引發嚴重疑慮，並認為最好由憲法法院作出最終裁決，以避免下級法院出現不同的解釋。

2. 憲法專家的法律意見

據《Expresso》報導，被譽為葡萄牙現行憲法“之父”的 Jorge Miranda，聯合法學專家 Rui Tavares Lanceiro，對提案發表了法律意見。他們的分析認為，提案中一些限制入籍和修改移民規則的內容存在憲法疑慮，而另一些條款則明顯違憲，無法通過憲法審查。

主要的憲法疑慮有哪些？

法律意見指出了以下幾個問題：

追溯適用

政府提議將新的國籍法修改追溯至 6 月 19 日——即該方案在議會獲得批准的當天。從這一天開始提交的申請，將按照新的、更嚴格的規定進行審查。

政府解釋說，之所以採取這一措施，是因為申請人數激增，許多人試圖利用現行法律的優惠條件。
但法律意見指出，這種做法違反了憲法中禁止制定限制權利的追溯性法律的規定，同時也削弱了議會的權威，因為任何新法律都不應具有追溯效力。

居住期限的計算方式

擬議的變更將延長居住要求時間：葡語國家的居住期限從 5 年延長至 7 年，其他國家則為 10 年。同時，居住期限的計算將從居住許可發放之日開始，而不再從申請提交之日計算。

法律意見指出，這種做法“在憲法上不可接受”，因為它帶來了法律不確定性，違背了平等原則和人的尊嚴，同時不公平地將更多控制權交給了國家。
舉例來說，兩個同一天提交申請的人，可能會面臨截然不同的審批時間，且沒有明確的理由解釋這種差異。

注意：這同樣違反了歐盟關於公平與平等的法律規定。

家庭團聚與司法保障

政府擬限制針對 AIMA（移民局）的緊急法律訴訟。

法律意見指出，這種做法是不合理地限制了公民獲得司法救濟的權利，違背了比例原則。
行政案件的積壓被認為是 AIMA 自身運作不良的結果，而非公民行使基本權利所導致。

國籍撤銷

法律意見警示，基於法律原因撤銷歸化公民的國籍，可能會違背平等原則、比例原則以及普遍適用性原則。

該規定在憲法上製造了出生公民（永遠不會失去國籍）與通過歸化獲得國籍者之間的區別，而這種區別是違憲的。

接下來的進展

在委員會階段，政黨將圍繞擬議的修正案展開討論，努力尋求共識，並提出替代方案。
政府希望這些討論既簡短又深入，目標是制定出一個能夠“團結國家、增強凝聚力”的最終文字。
任何新的修正案都需要再次提交議會進行投票。
如果獲得通過，法案將送交總統，總統有 20 天時間進行審查。對於國籍法，總統 Marcelo Rebelo de Sousa 可能會請求憲法法院作出裁決。

截至目前：

下一次討論的具體日期尚未確定。
目前沒有新的情況會影響現行法律下正在辦理或新提交的申請。

注意：議會將於 7 月 17 日開始夏季休會，預計 9 月恢復會議。鑑於該法律的重要性，要在本屆會議結束前完成立法程序將非常困難。

這意味著什麼

目前還沒有任何變化。
黃金簽證計畫不會發生任何變動。
國籍法的修改仍需進一步討論和完善，之後才會再次提交投票。

鑑於上週最初提案引發的爭議：

修正案可能會更加寬鬆，以提高通過的可能性。
上述一些被認定為違憲的主要條款，預計將在下一輪提案中進行修改。
如果不進行調整，極有可能會被憲法法院啟動審查程序。

對可能結果的幾點合理推測

最理想的情況

新的國籍法未能通過；
或者通過時會包含對已有居住身份（如黃金簽證、D 類簽證）申請者的保護措施，允許他們繼續按照舊規則辦理。

最糟糕的情況

如果新的國籍法通過，居住期限要求將被延長超過 5 年，而且這一新規定甚至會影響那些已經處於居住申請流程中的申請者。

如何應對這一變化？

如果國籍法的延期或修改獲得批准，我們列出了以下主要注意事項：

針對葡萄牙黃金簽證申請者

我們強烈建議所有計畫申請葡萄牙黃金簽證的人盡快提交申請。

如果最終有“祖父條款”（即對已有申請者的保護措施），您需要在規定的截止日期前完成申請。

對於無法在截止日期前提交申請的人（或者如果沒有“祖父條款”），您仍然可以選擇以下途徑：

先獲得黃金簽證
5 年後申請黃金簽證永久居留（PR）
1. 您可以撤回投資
2. 居住要求為每兩年僅需停留 14 天
根據新法律申請葡萄牙公民身份。

以上的第2個步驟 – 此路徑起到橋樑作用，以下是它與當前直接從黃金簽證申請公民身份路徑的主要區別：

您需要每兩年在葡萄牙至少停留 14 天，才能續簽永久居留（PR）
持有永久居留身份時，不能在其他歐盟國家長期居住（只有獲得公民身份後才可以）
您暫時還沒有投票權，也無法持有歐盟護照。

通過這個方案，您仍然可以：

如果願意，選擇居住在葡萄牙。
5 年後撤回您的投資。

實際上，即使在現行法律下，許多人也會先申請永久居留（PR），等待公民身份的批准。

注意：黃金簽證投資者享有一項特別的永久居留政策，將在葡萄牙的居住天數要求放寬為每兩年僅需停留 14 天。

該政策依據的是“Decreto Regulamentar n.° 84/2007, de 05 de novembro”法規，其中有針對黃金簽證永久居留的特別條款，免除了他們遵守普通永久居留規定的義務：

Artigo 65.º-K

Concessão de autorização de residência permanente a titulares de autorização de residência para atividade de investimento

Aos cidadãos titulares de autorização de residência para atividade de investimento prevista na alínea d) do n.º 1 do artigo 3.º da Lei n.º 23/2007, de 4 de julho, na sua redação atual, e seus familiares, que cumpram os requisitos previstos no artigo 80.º da Lei n.º 23/2007, de 4 de julho, na sua redação atual, e requeiram a concessão de autorização de residência permanente, será emitida uma autorização de residência para atividade de investimento permanente, excecionando a este regime o previsto na alínea b) do n.º 2 e nos n.os 3 e 4 do artigo 85.º do mesmo diploma.

對於那些特別謹慎、希望在行動前先瞭解法律最終文字的人，我們建議：