应对葡萄牙国籍法修改：黄金签证与D签申请人如何锁定5年入籍旧政？- The Golden Portugal

上周，葡萄牙议会就政府提出的修改国籍法和收紧移民政策的建议展开了激烈讨论。

最终，政府决定撤回将提案提交全体议会投票的请求，要求将国籍法和移民法的修正案退回议会委员会，进行更深入的审议。目前阶段不会进行投票，目的是为了争取与反对党达成更广泛的共识。

提案内容及其背景

以下是新国籍法草案中的一些主要修正内容：

将申请公民身份的居住期限调整为：来自葡语国家的申请者需居住 7 年，其他国籍则需居住 10 年（现行为 5 年）。
居住期限的计算方式将从申请者首次获得居住证的日期开始，而不再从申请日期计算。
对于严重犯罪行为，将引入自动丧失国籍的规定。

目前的政府及此次提案主要针对的是近年来因前任政府宽松移民政策而涌入葡萄牙的大约一百万新移民，而非那些不居住在葡萄牙的 5 万名黄金签证的投资者。我们希望政府能对黄金签证投资者给予豁免，但这一点尚未确定。我们将继续关注事态发展，拭目以待。

提案为何被撤回？

在辩论中，政府明确承认了宪法的界限。

总理对 Chega 党的领导人发出严正警告，强调：

宪法是不可逾越的底线。我们任何人都不能通过违宪的法律。这就意味着不能剥夺国籍，也不能实施任何违反宪法的自动撤销措施。

两大主要关切

1. 总统的警告

正如上周五的演示文稿报导，总统 Marcelo Rebelo de Sousa（同时也是宪法专家和法学教授）明确表示，一旦最终立法提交到他手中，他将认真审查其中可能存在的宪法问题。他提到，部分条款可能引发严重疑虑，并认为最好由宪法法院作出最终裁决，以避免下级法院出现不同的解释。

2. 宪法专家的法律意见

据《Expresso》报道，被誉为葡萄牙现行宪法“之父”的 Jorge Miranda，联合法学专家 Rui Tavares Lanceiro，对提案发表了法律意见。他们的分析认为，提案中一些限制入籍和修改移民规则的内容存在宪法疑虑，而另一些条款则明显违宪，无法通过宪法审查。

主要的宪法疑虑有哪些？

法律意见指出了以下几个问题：

追溯适用

政府提议将新的国籍法修改追溯至 6 月 19 日——即该方案在议会获得批准的当天。从这一天开始提交的申请，将按照新的、更严格的规定进行审查。

政府解释说，之所以采取这一措施，是因为申请人数激增，许多人试图利用现行法律的优惠条件。
但法律意见指出，这种做法违反了宪法中禁止制定限制权利的追溯性法律的规定，同时也削弱了议会的权威，因为任何新法律都不应具有追溯效力。

居住期限的计算方式

拟议的变更将延长居住要求时间：葡语国家的居住期限从 5 年延长至 7 年，其他国家则为 10 年。同时，居住期限的计算将从居住许可发放之日开始，而不再从申请提交之日计算。

法律意见指出，这种做法“在宪法上不可接受”，因为它带来了法律不确定性，违背了平等原则和人的尊严，同时不公平地将更多控制权交给了国家。
举例来说，两个同一天提交申请的人，可能会面临截然不同的审批时间，且没有明确的理由解释这种差异。

注意：这同样违反了欧盟关于公平与平等的法律规定。

家庭团聚与司法保障

政府拟限制针对 AIMA（移民局）的紧急法律诉讼。

法律意见指出，这种做法是不合理地限制了公民获得司法救济的权利，违背了比例原则。
行政案件的积压被认为是 AIMA 自身运作不良的结果，而非公民行使基本权利所导致。

国籍撤销

法律意见警示，基于法律原因撤销归化公民的国籍，可能会违背平等原则、比例原则以及普遍适用性原则。

该规定在宪法上制造了出生公民（永远不会失去国籍）与通过归化获得国籍者之间的区别，而这种区别是违宪的。

接下来的进展

在委员会阶段，政党将围绕拟议的修正案展开讨论，努力寻求共识，并提出替代方案。
政府希望这些讨论既简短又深入，目标是制定出一个能够“团结国家、增强凝聚力”的最终文本。
任何新的修正案都需要再次提交议会进行投票。
如果获得通过，法案将送交总统，总统有 20 天时间进行审查。对于国籍法，总统 Marcelo Rebelo de Sousa 可能会请求宪法法院作出裁决。

截至目前：

下一次讨论的具体日期尚未确定。
目前没有新的情况会影响现行法律下正在办理或新提交的申请。

注意：议会将于 7 月 17 日开始夏季休会，预计 9 月恢复会议。鉴于该法律的重要性，要在本届会议结束前完成立法程序将非常困难。

这意味着什么

目前还没有任何变化。
黄金签证计划不会发生任何变动。
国籍法的修改仍需进一步讨论和完善，之后才会再次提交投票。

鉴于上周最初提案引发的争议：

修正案可能会更加宽松，以提高通过的可能性。
上述一些被认定为违宪的主要条款，预计将在下一轮提案中进行修改。
如果不进行调整，极有可能会被宪法法院激活审查程序。

对可能结果的几点合理推测

最理想的情况

新的国籍法未能通过；
或者通过时会包含对已有居住身份（如黄金签证、D 类签证）申请者的保护措施，允许他们继续按照旧规则办理。

最糟糕的情况

如果新的国籍法通过，居住期限要求将被延长超过 5 年，而且这一新规定甚至会影响那些已经处于居住申请流程中的申请者。

如何应对这一变化？

如果国籍法的延期或修改获得批准，我们列出了以下主要注意事项：

针对葡萄牙黄金签证申请者

我们强烈建议所有计划申请葡萄牙黄金签证的人尽快提交申请。

如果最终有“祖父条款”（即对已有申请者的保护措施），您需要在规定的截止日期前完成申请。

对于无法在截止日期前提交申请的人（或者如果没有“祖父条款”），您仍然可以选择以下途径：

先获得黄金签证
5 年后申请黄金签证永久居留（PR）
1. 您可以撤回投资
2. 居住要求为每两年仅需停留 14 天
根据新法律申请葡萄牙公民身份。

以上的第 2 个步骤 – 此路径起到桥梁作用，以下是它与当前直接从黄金签证申请公民身份路径的主要区别：

您需要每两年在葡萄牙至少停留 14 天，才能续签永久居留（PR）
持有永久居留身份时，不能在其他欧盟国家长期居住（只有获得公民身份后才可以）
您暂时还没有投票权，也无法持有欧盟护照。

通过这个方案，您仍然可以：

如果愿意，选择居住在葡萄牙。
5 年后撤回您的投资。

实际上，即使在现行法律下，许多人也会先申请永久居留（PR），等待公民身份的批准。

注意：黄金签证投资者享有一项特别的永久居留政策，将在葡萄牙的居住天数要求放宽为每两年仅需停留 14 天。

该政策依据的是“Decreto Regulamentar n.° 84/2007, de 05 de novembro”法规，其中有针对黄金签证永久居留的特别条款，免除了他们遵守普通永久居留规定的义务：

Artigo 65.º-K

Concessão de autorização de residência permanente a titulares de autorização de residência para atividade de investimento

Aos cidadãos titulares de autorização de residência para atividade de investimento prevista na alínea d) do n.º 1 do artigo 3.º da Lei n.º 23/2007, de 4 de julho, na sua redação atual, e seus familiares, que cumpram os requisitos previstos no artigo 80.º da Lei n.º 23/2007, de 4 de julho, na sua redação atual, e requeiram a concessão de autorização de residência permanente, será emitida uma autorização de residência para atividade de investimento permanente, excecionando a este regime o previsto na alínea b) do n.º 2 e nos n.os 3 e 4 do artigo 85.º do mesmo diploma.

对于那些特别谨慎、希望在行动前先了解法律最终文本的人，我们建议：